赣州对标深圳规则规制改革一线观察

　　619项政务服务事项与深圳“同事同标”，289项政策“免申即享”，动动手指即可预约199家体育场馆，还有50%的费用自动核销……

　　如今，江西赣州启动对标深圳规则规制改革，以改革撬动赣南革命老区裂变式发展，推动“老区”长成“特区”。

　　要学就学“优等生”

　　2025年8月，邓紫棋演唱会在赣州市全民健身中心举行。这场演唱会可售票证比例由原规定座位数的85%放宽至92%，可增加售票数3300张，在此后的系列“赣超”比赛中惠及群众40余万人次。

　　这是江西赣州系统性改革的缩影。

　　赣州是江西对接融入大湾区的“桥头堡”，学习借鉴深圳的规则规制，可以为全省在对接和服务粤港澳大湾区建设上探索经验，更好为赣州承接深圳乃至大湾区的产业转移形成制度优势。

　　学什么？怎么学？

　　2025年3月，赣州面向社会开展对标深圳规则规制改革“金点子”征集活动；请企业家聚焦深圳营商环境务实举措、要素保障、惠企政策等提出对标建议；请市民紧盯教育医疗、就业养老等高频事项出谋划策；各地各部门赴深圳对口单位蹲点学习、集中培训，研究清楚“深圳有什么、赣州怎么样、差距在哪里、准备学什么”，把在深圳实践最有效、赣州发展最急需的规则规制找出来。

　　江西省委参照中央支持深圳综合改革的模式，以清单批量授权方式支持赣州打造改革“试验田”。

　　2025年以来，赣州在科技创新、营商环境、政务服务、金融服务、国资国企、行政执法、公共服务、基层治理、干部人才队伍等9个领域，按照“同事同标”原则开展深度对标，推动从“要素流动型开放”向“制度型开放”转型。

　　刀刃向内拓新局

　　风从深圳吹来，润泽赣南大地。

　　目前，赣州10个县（市、区）分别与深圳10个市辖区建立“一对一”结对合作机制，签署市县两级合作协议超200项，市县619项政务服务事项实现“同事同标”，“高效办成一件事”办件量突破168万件。

　　工业园内中小微企业特别是初创期、高成长、无抵押中小微企业“融资难、融资贵、融资慢、融资烦”怎么办？江西金融监管局赣州分局学习深圳全面推行的“园区贷”，围绕“高额度、低利率、无抵押、快审批”，试点推出“园区贷”（赣州版）。

　　以此为契机，赣州经开区促成江西银行开发区支行向赣州综保华瑞新材料有限公司发放500万元“园区贷”担保贷款，为企业购入新一批原材料面临的资金缺口解了燃眉之急。截至2025年11月末，赣州各试点县（区）有18家银行向试点开发区195户企业授信7.03亿元，已放款6.65亿元。

　　针对有的国企基金“不敢投”“不愿投”问题，赣州明确正、负清单，实施基金全生命周期整体性考核，不简单以单个项目盈亏作评价依据。推动省级人社部门下放锂电、卫生等专业职称评审权。目前，赣州已具备稀土、家具等5项副高级职称评审权，是全省唯一具有正高评审资格的地市。

　　为解决企业面临的多部门重复检查、标准不统一等问题，赣州推出“综随一次查”，通过市场监管系统与其他部门的协同合作，实现一次性、全面的检查，并根据经营主体信用风险分类结果实行差异化监管。为提升政务服务效能，政府投资项目总投资400万元以下豁免立项审批，节约前期工作时间30天；争取省级林业部门委托下放2公顷及以下林地审批权限，缩短审批时限10个工作日左右。推行“智审快办”，289项政策“免申即享”。2025年以来，已经为4294家企业“无感”兑现惠企资金4.17亿元。

　　赣州市大学生青年创业园免费创业空间创业者韦永豪，在园区的支持下，开启了自己的创业之路。赣州市对标深圳“只收梦想，不收租金”实践经验，针对本地创业扶持中“免租金空间”空白及创业者“不敢、不会、没钱”困境，建立初创群体“创业免租金”机制，提供最长12个月免费创业空间及全链条扶持。

　　面对市民健康文化需求提高，但现有文体场馆使用率不高、健身阅读去处难找等问题，赣州推动90所公共体育场馆和203所中小学校体育场所免费开放，19个公共图书馆延时开放至21：00，日均服务约5万人次。

　　特区经验现老区

　　赣州对标深圳规则规制，正转化为广大经营主体和群众实实在在的获得感。

　　——政务服务从“可办能办”向“好办易办”迈进。针对政务服务事项标准化建设存在标准不统一、线上线下服务不协同、数据资源共享不充分、区域政务服务发展不平衡等问题，赣州推动政务服务事项与深圳“同事同标”，努力打造“对标深圳、虔城好办”政务服务品牌。

　　——金融服务创新。深圳于2024年7月在全国试点“园区贷”，合力缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。赣州快速跟进，截至2025年12月22日，“园区贷”已授信的225户企业中192户获纯信用贷，占比85.33%，户均授信336.99万元，较赣州普惠型小微企业单户授信平均水平高284.28万元；平均利率3.39%，较该市2025年新发放普惠型小微企业贷款平均利率低0.78个百分点。赣州综保华瑞新材料有限公司财务总监温晓翌说：“有了园区贷，我们不光增加了一条融资渠道，还提高了可贷额度。”

　　——公共服务优化。赣州建设社区嵌入式托育服务设施22个、新增公建托位3000余个；按政府引导、市场运营、试点示范的原则，布局“一老一小”服务网络建设。在赣州，市民也可以动动手指预约体育场地，还有50%的费用自动核销，已超2.4万人次享受到了“i运动”平台带来的便利。

　　在营商环境、行政执法、基层治理、干部培养、公共服务等方面，赣州同样亮出耀眼成绩单。

　　对标深圳规则规制，不仅关乎赣州一域的发展，更肩负着为全省、全国革命老区探路的时代使命。赣州正以敢为人先的锐气，为全国革命老区高质量发展提供可复制、可推广的经验。

　　（本报记者张晓雨）